当前，我国正处于海绵城市建设的关键时期，但公众参与度不足、参与体制不健全等问题都不利于海绵城市建设的试点推广和长效运营。本文通过调查公众降低洪涝风险支付意愿来量化评估公众对海绵城市建设试点的支持程度和参与意愿。以江苏省试点城市为例，构建基于洪涝风险和海绵城市认知的支付决策框架，通过结构方程模型检验影响因子及其作用机制。结果显示，虽然公众对海绵城市关注度较低但支付意愿较高；海绵城市认知和洪涝风险认知是支付意愿的主要影响因子，不同城市的公众支付意愿及其影响因素有所差异。在海绵城市建设背景下，公众的洪涝风险态度、对海绵城市的认知及其行为决策是现代雨洪管理有效实施的基础和保障。本文旨在通过评估公众对海绵城市建设试点降低洪涝风险的支付意愿来探究影响公众对海绵城市的支持度和参与意愿，利用结构方程模型（Structural Equation Model，SEM）善于测度社会心理变量，允许测量误差，多变量、多路径分析的优势，引入洪涝风险认知、海绵城市认知、满意度、参与意愿、支付意愿等潜变量，构建支付决策模型。以江苏省试点城市为实证案例，研究公众支付意愿、影响因子及其作用机理。以期收集公众对海绵城市的支持度，为海绵城市的进一步试点推广，建立和健全公众参与机制，完善建设保障机制提供建议。
江苏省于2014年起开始建设海绵城市，在2016年和2017年推进两批14个省级试点城市，并制定阶段性目标：2017年年底前，6个省辖市范围内至少建成1处具有一定规模的综合示范区，8个县（市）建成一定数量的示范项目。江苏省是全国最早开展海绵城市建设的省份之一，具有先试先行的示范意义。本文选取3个省辖试点城市——南京、苏州、连云港作为研究对象，涵盖苏北、苏南地区两个批次的试点城市。
建设试点进展情况
2.1 研究框架
期望效用理论以个体作为“理性人”在风险条件下做出决策为假设前提。个体在收入约束下追求效用最大化，通过主观效用最大化的搭配选择，使其在有限的预算范围内取得最大的满足感。因此，支付决策的考虑因素至少包括：个体的洪涝风险认知及其风险态度、对海绵城市降低风险服务的认知、个体所受到的收入和认知水平的约束3个方面，据此构建基于公众认知的支付意愿决策框架。
研究框架
2.2 问卷设计与回收
本文遵循NOAA专家组提出的将条件价值评估法（CVM）应用于环境物品价值评估调查的指导原则来设计问卷，具体包含下表4个部分。受访者被要求根据其感受和认知，运用李克特量表法按1—5分从低到高对其评分。
海绵城市支付意愿调查问卷
核心问题为：如果海绵城市建设能够在5年内有效减轻10%（情景一）/ 50%（情景二）的洪涝灾害并显著改善水环境，您愿意每年捐款多少支持海绵城市建设？本次调研共计发放900份现场问卷和389份网络问卷，最终收回984份有效答卷，有效回收率达88.49%。
2.3 研究假设与模型构建
（1）研究假设
本文依据研究框架中架构的支付决策机制，做出以下6个研究假设。H2：现状雨洪措施满意度与支付意愿有负向因果关系；H3：社区级项目参与意愿与支付意愿有正向因果关系；
（2）模型构建
本文应用IBM SPSS Amos 24.0软件来绘制因果关系路径图。5个潜变量分别由一组显变量进行表征，构建测量模型部分指标体系。
测量模型指标体系
选取以上4个潜变量和2个显变量（家庭年收入和受教育水平）作为因变量（海绵城市支付意愿）的影响因子，构建结构模型部分指标体系。
结构模型指标体系
3.1 海绵城市建设试点降低洪涝风险支付意愿
86%的受访者对洪涝灾害有不同程度的担忧，41%的受访者对现状洪灾响应措施不满意。对于公众而言，海绵城市是一个新兴概念。42%的受访者没听过，仅有28%的受访者对试点情况有所关注，了解渠道主要通过移动互联网。这反映了海绵城市相关信息普及度不高的事实。在浏览问卷中的海绵城市背景信息后，84%的受访者表示愿意支付，77%的公众愿意参与社区级项目建设。这表明大多数公众支持海绵城市降低洪涝风险服务并期待更多了解和参与。下表显示了支付意愿分布情况。
两个情景的支付意愿 (元/年)
下图显示了总体支付意愿两种情景对比情况。情景一中波动明显，受访者的平均支付意愿为95.52元/年，集中分布在50元或100元左右，其中约28%的受访者愿意支付100元/年。情景二中分布相对均匀，平均为149.82元/年，集中在50—200元之间。南京和苏州的支付意愿较高，连云港相对较低。仍有162位（约16%）受访者拒绝支付，半数以上受访者认为政府应该承担所有成本，25%是因为经济条件限制，只有17%是因为不看好发展前景。这表明社会资本参与、政府公众成本共担具有一定的可行性但也面临一定的阻力。
支付意愿分布情况
3.2 支付意愿影响因素
结构模型方面，不同的外生变量对支付意愿有不同的解释效力。变量之间除了因果关系还存在相关关系，综合系数的大小代表了作用力水平，系数符号代表了作用关系的正负向。
影响因子的综合作用路径系数（标准化）
洪涝风险认知与满意度呈弱负相关，与参与意愿呈弱正相关。海绵城市认知与参与意愿之间呈强负相关。这与海绵城市认知潜变量的测量变量关注度、成效评价和负面影响的系数符号不一致有关。潜变量方面，海绵城市认知的解释力最高（综合系数为-0.69），有直接而强烈的负向作用关系，假设四不成立。说明公众对海绵城市的现状认知阻碍而非有助于支付意愿的提升。目前试点关注度和成效评价较低，符合只有少量公众关注的统计结果，也反映了试点建设周期长，成效显示度低的事实。此外，洪涝风险认知和社区级项目参与意愿分别对支付意愿有中度（综合系数0.48）和较弱（综合系数0.34）的正向作用力，假设一和假设三成立。说明洪涝风险认知实质性影响了公众决策偏好。虽然关注度较低，但公众参与普遍存在降低洪涝风险的需求和参与基层海绵项目的诉求。此外，现状洪涝响应措施满意度与支付意愿并无显著相关关系，假设二不成立。显变量方面，家庭年收入对支付意愿有微弱正相关（综合系数0.23），假设五成立。受教育水平不能构成显著的因果关系（综合系数0.15），假设六不成立。不同于以往研究结果，本文发现在引入社会心理学变量后，认知类因素成为主要的影响因子，家庭年收入和学历等社会经济变量的作用效力微弱，无法构成支付决策的主要动力。此外，不同城市的支付意愿影响因子也存在差异。海绵城市认知对于苏州和连云港都是首要影响因子，而对南京的首要作用力来自于洪涝风险认知。
（1）总结
在当前政府主导的海绵城市建设热潮中，公众意识薄弱、被动参与、参与程度低是海绵城市试点推广的最大的障碍之一。公众利益和民众诉求在社区级海绵项目推进中起关键作用。因此，公众支持程度和参与意愿是未来相关决策的重要依据。海绵城市认知和洪涝风险认知是公众对海绵城市降低洪涝风险支付意愿的主要影响因子，风险认知促进支付意愿提升，而海绵城市认知阻碍支付意愿达成。不同于已有研究结果，相较于态度认知类因素，收入、学历等社会经济因素的影响作用不明显。研究表明，收入条件和认知水平的约束力只能通过对其认知能力和认知程度的限制产生间接影响。研究还发现，经济繁荣地区居民较少受预算约束，而经济发展相对滞后的地区更多地受制于经济条件，研究区域中连云港居民受收入水平制约较大。
（2）建议
第一，相关部门应该加强对海绵城市相关知识的宣传普及。为公众提供更加客观透明的信息，为海绵城市的建设保障机制提供群众基础和民主监督。同时应该警惕项目建设周期长、施工不便给公众生活造成的不良影响。
第二，风险沟通对引导和改善支付意愿有重要意义，通过有效的风险信息传递，关注公众对洪涝事件的反应，加强对灾害舆情的监督和引导，有序引导公众正确地认知洪涝灾害风险，有助于公众对海绵城市参与积极度的提升。第三，公众普遍存在与切身利益相关的社区海绵项目参与诉求，尤其对雨水罐储水热情较高。可以借鉴国外道路截污挂篮、社区储水罐、停车场储水库等雨水收集利用装置的先进经验，从社区雨水收集系统着手，提供公众参与的平台。在海绵城市老城区改造项目中，应关注公众利益诉求，加强与公众的沟通协作。第四，因地制宜地探索适合地方特色的建设模式和方法，省级政策应该结合各地居民偏好和意愿给各个城市以针对性的指导。此外，海绵项目缺乏有吸引力的收益点，应该加快海绵技术转化，促进海绵新材料、新技术、新工艺的产业孵化，立足海绵工程景观、休闲、生态等多元功能，推动“海绵+”旅游、文化、环保等产业发展，培育新的经济增长点。
详情请关注《上海城市规划》2019年第5期《海绵城市建设背景下公众降低洪涝风险支付意愿研究——以江苏省海绵城市建设试点为例》，作者：黄唯、翟国方，南京大学建筑与城市规划学院；施益军，浙江农林大学风景园林与建筑学院。
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